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主题特点：
第二、事实描述本位 VS． 概念分析本位。
[2]罗豪才：《关于现代行政法理论基础的研究（代序）》，《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版，第5负。有权必有责，责任性政府尤其要考虑行政责任原则的贯彻，它更侧重于事后追究政府行为的行政法律责任，是对单纯行政效率模式的理性批判，也是对善治型政府治理质量的检验。
孙中山：《孙中山全集》，中华书局出版社1986年版，第348页。由于行政机关在实际管理过程中往往处于强势，行政相对人处于弱势，行政诉讼制度更注重于促进行政机关与行政相对人强弱地位的转化，起到强化行政相对人法律地位的作用。一些有价值的学术观点提出之后，往往鲜有学者参与讨论。[4]参见王锡锌、沈岿：《行政法理论基础再探讨—与杨解君同志商榷》，《中国法学》1996年第4期，第43页。对行政相对人而言，行政诉讼的实质在于为公民提供了获得救济的权利，包括诉权和获得赔偿权。
（一）政府权力的模式与目标价值 政府的存在和正常运转以拥有行政权为前提，我国行政权的主要载体是各级政府，因此，政府法治论首先认定我国最主要的行政主体就是各级政府。同时，《行政诉讼法》规定了实施行政处罚应承担的法定义务和行政相对人享有的提起诉讼和获得赔偿的权利。传媒可能会迎合和利用社会公众的某些心理，把公众注意力引向其所希望的方向，从而实现传媒自身的利益。
这种制约不一定是权力的直接控制，而是体现在社会和公共领域中各种政治力量的斗争之中。地方政府因此越来越不敢强制拆迁，越来越迁就钉子户的无理要求，拆迁补偿将丧失标准和正义性，拆迁将更加难以进行，相关纠纷也永无宁日。判决的多数意见认为：这项（城市）发展计划在表面上有利于进入开发区的开发商和私营公司，但实际上是有利于整个城市的。在网络时代，民意汹涌为传媒监督权创造了有利条件，但是网络民意也存在诸多不真实和不理性之处
相关政策和立法仍然停留在计划经济旧体制中{31}。这些研究对于资本主义市场经济所带来的大转型或大变迁、根本矛盾和巨大挑战、对市场化运动征服和重塑社会的反抗和部分矫正、在承认和保有私有产权的基础上如何妥协和调整、社会法对于市场经济的挽救和制约等问题，以不同角度、范式和方法给出了较有说服力的阐释。
对其生产性等社会促进职能的全面重视，是在当下的第三代社会法之中。为了解决失业、贫困、社会对立等问题，美国在1935年以成文法形式制定了《联邦劳资关系法》、《社会保障法》。重要的工具性、程序性权利无法机制化，局限于宣示性、装点性意义。2010-2011年凸现的希腊、意大利、西班牙、爱尔兰等国的主权债务危机及其引发的整个欧元区的危机，在本质上也是社会法改革不力、未能在社会促进与社会保护之间形成优质均衡，导致社会福利负担过重、经济政策绩效不佳、政府支付能力严重不足的危机。
1979年之后的十余年间，撒切尔夫人领导的英国保守党执政，采取了削弱工会势力、开征社会保障所得税、提高个人的社会保障费率、消减福利性补贴、控制医保支出、消减住房补助以及社会保障物品的私有化、扩大福利供给的市场化成分等措施，对于英国提高上世纪80、90年代的生产率和竞争力具有一定效果，取得了一定成效{22}。据此，社会法功能的扩展和嬗变，蕴含着更深层的背景因素：（1）在全能主义乌托邦被经验和逻辑双重证伪，且人类尚不能获得更科学合理的意识形态与制度模式的情况下，须承认、尊重和保护产权，承认基于先天的、后致的禀赋所导致的结果不平等。它是资本主义市场经济制度调整的主要内容，是现代市场经济和混合资本主义的构成性要素。（3）从社会保护到相对公平的分配，从国内市场、国内政治到经济全球化，社会法必须在利益分配与行为激励之间实现充分的兼顾、优质的均衡，否则会导致严重的共同损害等各种负面后果。
发展社会学中的世界体系理论认为，在中心、半边缘、边缘三个等级所组成的世界体系中，欠发达国家的发展的意义和任务，主要在于改变自己在世界体系中的位置，实现升级，向中心跃迁。[14]部分社会成员的机会主义趋向，钻空子、搭便车，导致部分社会政策与福利产生了严重的道德危机，这些问题一直是自由主义、保守主义批判福利制度的主要依据之一。
1981年之后，美国的里根主义也循此路予以改革。综上所述，复杂矛盾运动、制度供求关系、变量之间的因果关系逻辑、社会发展规律、公平（社会保护）与效率（社会促进）的复杂关系，共同推动了社会法功能的嬗变，导致了第三代社会法的形成—试图在社会保护与社会促进功能之间、社会政策与经济政策之间，既形成制衡关系，又形成兼容、合作与共进的关系。
社会法可分为三代，具有明显的代际更替和功能扩展、嬗变轨迹：从第一代社会法的社会保护单一功能模式，到第二代社会法的社会保护为主、社会促进为辅的主次功能模式，再到第三代社会法的社会保护与社会促进并重的功能模式。如果没有社会法所确立的这些机制，则无法形成现代意义的劳动力市场。这种保护是弱者个人利益和国家资源的保护，尚未上升到人权、社会权利的层面。此应为中国社会法的基本定位和总体安排。[5] 据此，早期社会政策与社会法的基本功能是对市场化导致的严重贫富分化、社会对立等问题加以缓和与解决，对底层民众进行社会保护，同时也是对社会共同体进行保护。长期以来，学界多是从宪法学、人权法学角度研究民权运动，而对其社会政策与社会法相关的社会运动性质，缺乏必要的关注。
[19]经济存在着明显的、严重的持续性失衡问题，根源在于社会方面—社会管理还没有完全从旧体制转变出来，没有建立起适应新型市场经济的社会体制，具体包括城乡二元分割、缺乏相应的利益代表和协调机制、教育行政化和人力资本水平过低、公共卫生和医疗制度落后、文化等第三产业受束缚严重等，认为内容广泛的社会改革将取代狭义的经济改革而成为推动中国发展的主要动力{30}。[10]参见：Sir William Beveridge. Social Insurance and Allied Services[M]．2nd ed. New York: Agathen Press, 1969: 52; J. J Dupeyroux. Evolutions et tendances des systemes de securite sociale des pays membres des Communautes europeenes et de la Grande-Bretagne[M]．Luxembourg: European Community, 1966:67. [11]美国民权运动是在已经宣告公民权利、政治权利平等，但种族歧视等社会排斥问题仍很严重的情况下，所发生的旨在实现经济、社会、文化、教育等领域基本人权的社会运动。
第三代社会法还有一个重要的促进性变量，就是经济全球化。在产权及其秩序、市场经济体制无法被替代的情况下，它是需要再努力、再完善的领域，而非被颠覆、被否定、被另起炉灶的领域。
在第14-18条中，分别宣告了扫盲教育、对妇女的歧视、儿童保护、青年参与人类企图之塑造、科技进步的影响等原则。处在改革与转型关键期的中国，应当深入把握这一规律，以社会法为社会改革、全面改革的关键性因变量之一。
[12]参见：《联合国宪章》第55条。1997年英国工党上台，面对福利国家的危机，也必须致力于制度改革，帮助和激励工作年龄人口尽可能就业，使工作成为进人福利系统的惟一通道，预防和打击福利欺诈活动。即使实行社会保护，也需要实行激励性、能力扶助性措施，因而需要重大调整。此为中国问题之代，也是中国在社会法领域的制度需求、中国社会法应有定位和功能及其亟待创新领域之所在。
从消极的福利制度向积极的福利制度的转型，是必要的社会法调整。（2）思想观念、意识形态、知识生产的相对自由、多元。
第二代社会法的形成和发展，体现为地位平等、权利平等的促进，呈现出双轮并驱的特点：经济与政治伦理的进步、不断深化扩展人权运动作为其一，不同层级主体之间的利益博弈、合作作为其二。[9]本文认为，第二代社会法的主要内容与人权密切相关：一是普惠性的社会保障制度，二是劳动三权及其机制化。
中国近几十年来的市场化转型，创造了巨大的绩效，也形成了严重的问题：经济单边主义改革、GDP主义主导{29}，已经塑造出了新的日趋凝固、刚性的社会结构，形成了重大风险。西方国家在1990年代中后期，逐渐向社会政策的普遍性原则转向或复归，2008年爆发的世界金融危机引发了全球性的社会法的反思，推动了社会福利体系的健全和强化{7}。
人权运动的深入发展，对私有财产和资本的神圣性进行了祛魅，也使其法律义务和社会责任被赋予了正当性、绝对性，因而资本主权理论和制度被扬弃，社会政策与立法的正当性、合法性不仅获得了理念层面的正当性，也获得了制度、事实层面的合法性。对于自由资本主义到垄断资本主义的黄金时段的市场化运动及其反向运动—社会保护运动[8]来说，社会法的出现是资本主义的重大制度调整和市场经济转型。关于西方社会政策和社会法的产生机理、功能嬗变、过程与机制、逻辑规律等级别问题的理论成果很多，经济学、社会学、公共管理学的代表性理论尤为值得关注，对社会法相关问题的研究具有重大启示性。有目标、彼岸而缺乏路径、桥梁的制度困境，仍然突出。
其三，社会法与市场经济、市场社会的机制问题高度相关，其增设、改进、优化、健全了市场机制。[16]据此，具有发展动因和竞争需要的各主权国家必然会经营主体化—转变为极力经营本国经济的国际市场竞争主体，在国内强化市场化与社会保护的矛盾关系。
（2）激励产权转化为资本，参与市场经济运动，并在投资人收益和其他主体收益之间形成合理安排，符合所有人的利益。国际间文化及教育合作。
[20]劳资当事人对等享有的劳动力共同定价权，未有效地机制化，仍缺乏规范意义的、公平合理的劳动力市场。第二代社会法在充分保护社会成员的经社文类人权、实施分配正义的目标之下，总体上是再分配主义，是公平地切分蛋糕的思路。
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